政 府 工 作 报 告
—2008年2月1日在蜀山区南岗镇第一届人民代表大会第二次会议上
张春雷
各位代表：
现在我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在区委区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下紧紧围绕“新城区、新南岗、新发展、新跨越”的奋斗目标扎实开展各项工作，全镇呈现:新农村建设提速，园区经济扩张，创新活力迸发，发展空间拓展，社会稳定和谐的良好势头，全面完成了镇一届一次人代会确定的各项目标任务。
----镇域经济高速增长，发展步伐进一步加快。2007年实现地区生产总值6.25亿元，比上年增长18%；全社会固定资产投资完成2.65亿元，农民人均收入5588元。工业经济快速增长。实现工业总产值3.85亿元，其中规模以上工业产值2.32亿元。工业聚集区核心作用更加显著，方正大道二期、鸡鸣路、兴达路已顺利完成招投标，与合肥高新区合作开发南岗科技园付诸实施。农业农村经济稳步提高，投资2000万元占地80亩的白羽肉泽种鸡公司已完成基建工程，蔬菜种植1000亩，养鸡大棚300个。
----基础设施投入加大，发展条件进一步改善。依托重点项目、重点工程全面加快基础设施建设，城镇建设加速推进。顺利完成长江西路2.2万平方米拆迁任务。镇内17.8公里“村村通”工程进展顺利。投资200万元的农家乐项目正在建设中。瓦屋、鸡鸣新农村建设示范村基础建设项目扎实推进。建成鸡鸣、梁墩、双塘三村村部。国家级农业综合开发项目选址落户鸡鸣村。狠抓村庄环境整治。拆除郑大郢、沙坎两村民组乱搭乱建320平方米。市容工作扎实有效。以落实门前三包为重点，狠抓城镇文明创建，城镇面貌大幅提升。水利设施进一步加强。完成昆仑山电灌站渠道清淤，兴修当家塘48口。
----改革创新纵深推进，发展后劲进一步增强。结对帮扶成效显著。2007年区直部门共资助资金58万元，村（居）党组织结对共建资助资金25万元。镇域经济民营化进程加快。召开了南岗工商联成立大会，成功选举工商联执委，全镇个体工商户已达48户，私营企业发展到24家。由区商务局牵头的“万村千乡”市场建设试点工程在梁墩街道顺利开展。财政涉农资金全部实现一卡式发放。体制机制创新成效明显。二级机构竞争上岗稳步推进，“双向选择”顺利完成。新城社居委挂牌运行。招商引资又好又快发展。截至2007年底，园区共签约招商项目13个，协议总投资29.49亿元，到位资金1.8亿元。
----社会事业全面进步，发展局面进一步和谐。教育资源活力释放。南岗中学宿舍楼已实现封顶，侯店小学扩建征地有序开展，鸡鸣小学恢复招生。医疗卫生工作进一步加强。城镇居民医保取得新进展，参保农民达2448人，南岗卫生院顺利通过城镇医保定点医院验收。安全生产监管力度进一步加大。安全生产专项整治深入开展，全年没有发生一起安全事故。文化市场更加繁荣。群众性文化体育活动日益丰富，鸡鸣村郑大郢舞狮队正在积极申报非物质文化遗产保护。人口与计划生育工作力度加大。规范“村为主”工作，开展计生宣传，提供优质服务，兑现计生政策，控制人口增长，较好地完成了年初既定的工作计划。社会保障水平进一步提高。城镇低保应保尽保。建材实业、恒春玻璃劳动合同签定全面启动。农村五保和困难群体救助资金全部纳入一卡式发放。精神文明和民主法制建设取得丰硕成果。瓦屋村荣获省级“巾帼文明示范村”称号，广泛开展“平安南岗”创建活动，首次荣获市级“平安南岗”称号。以“查摆找补创”活动为契机，以效能建设为主平台，健全机关十项制度，跟踪问效，砺练作风。农业普查、扑克、象棋比赛、庆祝建党八十七周年演讲均取得较好成绩。人民武装、民族宗教、档案管理等工作都取得了新进展。
各位代表，2007年的成绩来之不易。这是全镇上下团结一致，努力拼搏，狠抓落实的结果，在此我代表镇人民政府向付出辛勤劳动的全镇广大干部群众，向给政府工作以大力支持与监督的人大代表和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到在经济社会发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在经济结构不够合理，产业层次低，竞争力不强，结构调整步伐不快，农业基础设施薄弱，工业聚集区、南岗新城区、新农村建设急需大量资金投入，征地拆迁的后续问题有待妥善解决。政府机关少数干部责任心不强，工作效率和服务水平有待进一步提高，为此我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2008年主要工作
2008年是我镇“南岗新城区、科技园区、新农村建设”的纵深推进之年，政府的总体工作思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，按照区委区政府的部署要求，深入实施“工业强镇”战略，全力推进“新农村建设”步伐，突出发展“南岗科技园”建设，力促社会和谐进步，为全面实现镇域经济又好又快发展夯实基础，力争挤身全市十强乡镇行列。2008年我镇经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值比上年增长12%以上，农民人均纯收入比上年增18%以上，社会各项事业取得全面进步。根据上述目标，着重抓好以下工作：
（一）、策划建设新农村，完善提升新产业。
我镇新农村建设尚处于低层次的爬坡阶段，突出表现在“四个不强”，即土地集约化程度不高，产业规模化生产能力不强；村级集体经济薄弱，主导作用不强；村庄规划滞后，整治力度不强；农民“等、靠、要”依赖观念强，主体作用不强。为克服困难、解决问题，全面推进新农村建设，我们的总体思路是项目跟着规划走，高标准、高起点抓好基础设施建设，避免低质量、低水平的重复建设；要重点突出，计划一项，落实一项，力戒普遍开花、华而不实。对一些中长期规划项目和建设要做到年有计划，季有安排，月有落实，分步实施，稳步推进。以道路等基础设施为重点，形成镇域循环路网；以修大塘、整沟渠为重点，提高农业生产风险抵御力；以新建设施农业、发展高效经济作物为重点，培养新的经济增长点；以建设爱民路、绿化景观大道为主线，发展田园生态型、休闲体验型等农家乐式旅游项目，实现农业功能大拓宽；以农业科技普及、人文观念的转变为根本，实现农民素质新提升。要按照“合肥市后花园，蜀山区大花园”的定位，高质量、高品味地规划南岗新农村建设。鸡鸣村结合中心村建设，重点启动土地整理项目，策划项目包装，注重项目推荐，引进企业入驻，实行公司运作，把特色经济做靓，把自身品牌做优；梁墩村侧重娄坝休闲观光农业示范园建设，推广精品苗木花卉生产，开发独具特色的“农家乐”项目；瓦屋村侧重新建设施农业基地，发展以色列西红柿和日本元葱集中连片栽培；双塘村侧重标准化家禽养殖和特色水产养殖等等。利用协会等各种专业组织、农业科技专家大院、村级科普画廊等多种形式提高农民科技文化素质，逐步引导农民从县域文化向城区文化转变。
全面整合政策资源。多方争取各种项目资金，努力拓宽融资渠道，积极引进企业加盟，为新农村建设从资金上、运作上提供强有力的支持。实行镇村干部包联制。镇干部包村、村干部包组，包项目、包企业、包大户，推行项目、责任、奖惩三挂钩。调动基层干部和农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，进一步发挥农民群众的主体作用，逐步开创多方人士共同参与新农村建设的新局面。
（二）、服务园区求发展，强力推进促项目。
南岗科技园是我镇工业经济发展的主平台、招商引资的主载体、对外开放的主方向。我们将本着体现开放式发展、服务型管理、保护型运行的思路，按照加快建设、规范管理、提升档次的要求，发挥招商硬件好、政策活、服务优的特点，把园区建成我镇开放开发的“龙头”和“亮点”。
科学规划，描绘园区新蓝图。南岗科技园总体规划用地12平方公里，南起长江西路，北至临港路，东起合淮阜高速，西至侯桥路。建设用地呈“四轴四带三组团”。主导产业定位为发展高新技术产业和临港（航空港）物流、商贸产业。
全面启动，拉开建设新格局。2008年将以基础建设实施为重点，以重点项目推进为核心，全面启动园区一期开发区路网建设，全部建成产业园西区内部路网。方正大道继续向北延伸，康乐路全面连接园区东西。建成3万平方米的南岗科技园复建点恢复楼工程和一座10KV的开闭所。完善水电、绿化、路灯、交通标识等配套基础设施。全年基建工程累计总投资50750万元，08年完成投资41730万元。
大力招商，推动项目新进程。积极与高新区密切配合，狠抓项目签约和落地。以产业园西区和方正大道两侧为重点，积极推进重大项目建设；对合作前已签约项目积极做好用地、搬迁、规划、测绘、报批等各项服务工作，深入跟进和落实，集中予以安置。加大招商引资力度，实行项目、责任、奖惩三挂钩。进一步提高服务能力，创新服务手段，推动科技园项目的入驻取得实质性进展。
（三）、效能建设求突破，彰显活力展新姿。
当前南岗处于奋力崛起的紧要关口，按部就班实现不了跨越，小打小敲、小步慢走实现不了率先。全镇上下要树立干大事、创大业、争一流的胆识和气魄，坚持高起点定位、高标准要求，全力谋求超常规、高水平、跨越式发展。以实绩论英雄，强力推进工作绩效制。解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题。进一步加大督查力度，对那些在职不履责，办事效率低下，执行不力，有令不行、有禁不止的干部，坚决予以责任追究。用开放的思维，严格的制度，“商鞅变法”的精神，切实加大责任追究力度，真正用制度规范人，用制度约束人。要强力推进行政管理体制改革，重心下移，权力下放，权责统一。在镇干部上挂下派的基础上，再抽调一半干部包村包项目，服务和实施好新农村建设。
（四）、社会事业构和谐，汇聚合力争率先。
提高财税运行质量。积极培育财源、税源，建立和完善增收激励机制，坚持依法治税，加强征管，应收尽收，确保财政收入稳定增长。强化政府采购管理，加强银企与农业综合开发项目的合作开发。进一步强化预算约束，优化支出结构，从严控制一般性支出。继续加大村帐镇管力度，切实做好水费收缴、涉农资金发放工作。
精心操作两委换届，努力锻造引领发展的骨干力量。2008年，我镇村民委、村支部将集中换届，这是全镇政治生活中的一件大事，要认真处理好换届和正常工作的关系，引导干部从大局出发，正确对待进退留转，自觉服从组织安排。把握正确的用人导向，重奖惩、重业绩、重实干。要通过换届，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀干部、致富带头人、“能人”大户选拔到村两委班子中来，为南岗跨越式发展领好路带好头。切实做到“有为才有位、有位要有为、无为就让位”，使干事的人有舞台，干成事的人有地位。
协调发展各项社会事业。按照合肥市西部门户重镇的定位，尽快完成南岗新城区总体规划修编工作，既要积极争取条件加快政府新办公大楼建设，又要统筹“141”西部组团的城镇化发展新格局，努力把南岗新城打造成城乡一体的，体现21世纪西部组团风貌的制造工业镇、现代物流镇、特色风貌镇。积极为长江西路拓宽工程搞好协调服务，确保良好的施工环境。全面落实“村为主”工作机制，强化计生队伍建设，建立完善的利益导向机制，进一步加大对计生工作的投入，加强流动人口的计生管理，稳定低生育水平，综合治理新生婴儿的性别比比例，加大计生抚育费征收，力争使计生工作再上新台阶。加大对教育的支持力度，努力提高教育教学质量和水平。加强卫生工作，完善乡村卫生服务一体化机制，规范医疗市场，扩大城镇居民医疗保险覆盖面。抓好群众性文体活动，发挥群团部门的作用。认真做好污染源普查工作。大力倡导移风易俗。切实保护老年人、妇女、儿童的合法权益，深入开展文明单位、文明家庭评选活动。积极创建文明村镇，广泛开展评议基层站所活动。继续推进村务公开、政务公开。切实加大土地管理和安全生产的执法力度。进一步增强全民国防意识，抓好民兵预备役建设。认真做好“五五”普法，建立人民调解、司法调解和行政调解联动协作的调处机制，加强基层矛盾纠纷排查调处，重视群众来信来访工作，综合整治社会治安，预防和化解各类不稳定因素，保证一方平安。不断完善社会保障制度，实行城镇低保动态管理，切实保障困难群体的基本生活，做到“应保尽保”，建立健全工会、劳动、企业三方协作机制，和谐劳动关系，广泛开展多种形式的慈善捐助活动。
三、切实加强政府自身建设
当前南岗镇正处在加快发展，奋力崛起的黄金机遇期，作为全镇经济社会发展的组织者，必须坚持执政为民，切实加强自身建设，不断提高施政水平，努力适应发展的新形势、新任务、新要求。
坚持以人为本、务求实效。
始终保持奋发有为的精神状态。长江西路拓宽、机场高速的兴建为我镇实现又好又快发展带来了难得的机遇，面对新形势、新任务，我们要经常反思在思想观念上是否有所迟滞、在工作局面打开上是否有所畏难、在融入城区，竞相发展上是否有所松懈；要进一步开扩眼界、开扩思路、开扩胸襟，用奋发向上的朝气、争创一流的志气、开拓创新的锐气、百折不挠的勇气去谋划发展。实现南岗新跨越。镇村上下要把主要精力和时间用在“富民强镇”谋发展上，要把干部群众的创业闯劲、致富热情、发展愿望引导到新农村建设的实践中去，褒奖对新农村建设作出贡献的“能人”大户。努力形成加快发展的强大合力。始终保持便民利民的工作激情。机关干部要多到群众中访贫问暖，化解民忧、为民谋利，真正做到对群众有感情、对工作有激情。弘扬“不为失败找理由，只为成功想办法”的精神，与时俱进、解放思想，勇闯别人不敢闯的禁区，敢冒别人不敢冒的鲜，善攻别人不敢攻的“坚冰”。始终保持抓细节、抓落实的工作作风。要围绕细节抓落实，把任务分解到具体项目、量化到具体指标、明确到具体人员，环环相扣、步步推进，对部署的工作要立说立行，倒计时推进。扎实开展2008机关效能建设年活动，掀起一场“效能革命”、“责任风暴”和“奖惩风暴”，强化工作手段和效能，完善收入分配制度，引入竞争机制，强化目标管理与效能督查，做到人人肩上有目标任务，各项工作有部署、有检查、有结果，抓一件落实一件，干一件成一件。
坚持正确导向、选人用人。
为政之道，重在得人。要为跨越式发展造就一支活力足、能力强、作风正的干部队伍。要进一步树立起以德才取人、靠公论选人、评实绩用人的正确用人导向。要坚持从事业出发选贤任能，对那些敢于打开工作局面、敢于破解工作难题、敢于承担责任、敢干冲锋陷阵、捅“马蜂窝”的干部，要给予关心、重视，决不能亏待他们，该用的一定要用。同时，对不思进取、无所作为、政绩平平的干部，要果断予以调整。通过正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。
天地之气，莫大于和。有子曰：“礼之用，和为贵；先王之道，斯为美”。人和至贵，人和兴家，人和强镇。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，开拓进取，奋力拼搏，努力为实现南岗镇域经济的跨越式发展创造出更辉煌的业绩。
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